【解读(du)】食品安全法实施条(tiao)例亮点(dian)解读(du)

信 息(xi) 服 务 事 业 部

2019年10月11日，国(guo)务(wu)院(yuan)总理李克强签署(shu)国(guo)务(wu)院(yuan)令(ling) 第721号，公布现将修(xiu)订后的《中华人民(min)共和(heꦫ)国(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)(fa)实施(shi)(shi)条例(li)》（以(yi)下简(jian)称“实施(shi)(shi)条例(li)”），自2019年12月1日起(qi)施(shi)(shi)行(xing)。食(shi)品(pin)伙伴网经过研究比对，现对新版食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)ꦫ(fa)实施(shi)(shi)条例(li)中的亮(liang)点(dian)做(zuo)出(chu)解读，以(yi)供行(xing)业(ye)参考(kao)。餐饮食材

亮(liang)点一、明确食(shi)品(pin)安全国家标(biao)准允许提前(qian)实施

实(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)条(tiao)(tiao)例(li)第十三条(tiao)(tiao)做出规定(ding)，食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)国家标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)公(gong)(gong)布(bu)以后，允(yun)许提前(qian)实(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)，但要(yao)求企(qi)业(ye)公(gong)(gong)开(kai)提前(qian)实(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)情况(kuang)。食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)国家标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)从(cong)公(gong)(gong)布(bu)到实(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)往往会间(jian)隔一定(ding)的(de)(de)(de)时间(jian)，关于食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)国家标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)能否提前(qian)实(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)，除了(le)GB 19295等(deng)部分标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)明确说(shuo)明允(yun)许并鼓励提前(qian)实(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)之(zhi)外，其(qi)他(ta)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)并没有(you)(you)统一的(de)(de)(de)说(shuo)法，因此一直是行(xing)业(ye)内(nei)疑惑的(de)(de)(de)问题(ti)，食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)伙伴网食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)论(lun)坛经常有(you)(you)相关讨论(lun)，本(ben)条(tiao)(tiao)规定(ding)解决了(le)行(xing)业(ye)内(nei)多年的(de)(de)(de)疑惑，对于食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)国家标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)贯彻实(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)将会起到极(ji)大(da)的(de)(de)(de)推动和促进(jin)作用，为(wei)积极(ji)按照新标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)进(jin)行(xing)生(sheng)产经营(ying)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)企(qi)业(ye)提供了(le)更大(da)的(de)(de)(de)空间(jian)。值得一提的(de)(de)(de)是，实(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)条(tiao)(tiao)例(li)并未就如何公(gong)(gong)开(kai)提前(qian)实(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)情况(kuang)做出说(shuo)明。或许在(zai)预包装食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)标(biao)(biao)签上标(biao)(biao)注新的(de)(de)(de)执行(xing)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，有(you)(you)可🐈能是公(gong)(gong)开(kai)提前(qian)实(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)情况(kuang)的(de)(de)(de)一种有(you)(you)效方式。但具(ju)体还(hai)要(yao)期待新的(de)(de)(de)预包装食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)标(biao)(biao)签通则标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)中的(de)(de)(de)相应(ying)规定(ding)。

亮点二、进(jin)一步明确(que)制定食品安全地方标准(zhun)的范(fan)围(wei)

实(shi)施(shi)条(tiao)例第十(shi)一条(tiao)和(he)第十(shi)二条(tiao)在食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)法第二十(shi)九(jiu)条(tiao)的(de)(de)(de)基础上进一步明确制(zhi)(zhi)定食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)地方(fang)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)范围(wei)，即食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)地方(fang)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)主要针对地方(fang)特色食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)定，国务院(yuan)卫(wei)生行政部(bu)门发(fa)现(xian)备案的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)地方(fang)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)违反法律(lv)、法规(gui)或者食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)国家标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)，应当(dang)及时予以(yi)纠正。并且保(bao)健食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、特殊医学🌸用途配方(fang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、婴幼儿配方(fang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)等特殊食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)不属于地方(fang)特色食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)，不得对其制(zhi)(zhi)定食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)地方(fang)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)。结合实(shi)施(shi)条(tiao)例和(he)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)法的(de)(de)(de)规(gui)定来看，食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)地方(fang)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)范围(wei)仅仅局限于地方(fang)特色食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)，且主要在本地范围(wei)内适用。可以(yi)推断，随着食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)清理和(he)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)国家标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)体系的(de)(de)(de)建设和(he)进一步完善，未来食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)地方(fang)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)数量将大为减少(shao)。餐饮食材(cai)

亮点三、明确企业(ye)标准备案(an)相(xiang)关(guan)问题

实(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)条(tiao)(tiao)例(li)第(di)十(shi)四(si)条(tiao)(tiao)明(ming)(ming)(ming)确(que)了企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)备案(an)相(xiang)(xiang)关问题，包括如下(xia)三(san)个方面：第(di)一(yi)，企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)不(bu)得制定低于(yu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)国(guo)家(jia)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)或者(zhe)地方标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)要求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)，重申了企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)备案(an)范围必须(xu)是严于(yu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)国(guo)家(jia)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)和地方标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)；第(di)二，继(ji)续明(ming)(ming)(ming)确(que)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)应当报省、自治区、直辖(xia)市人民政府卫生(sheng)行政部门备案(an)，这一(yi)点表明(ming)(𝔉ming)(ming)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)行业(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)必须(xu)经过备案(an)才可(ke)以使用，其(qi)他(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)声明(ming)(ming)(ming)方式(shi)不(bu)能代替备案(an)；第(di)三(san)，强调企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)应当公开，供公众免费(fei)查阅。据食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)伙伴(ban)网了解，目(mu)前(⛦qian)并不(bu)是所有(you)省份的(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)都已(yi)经全(quan)部公开，这离(li)实(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)条(tiao)(tiao)例(li)的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)还有(you)一(yi)定距离(li)，相(xiang)(xiang)信(xin)随着(zhe)实(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)条(tiao)(tiao)例(li)的(de)(de)(de)(de)(de)实(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)，各省公开的(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)会越来越多。对于(yu)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)符合(he)(he)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)国(guo)家(jia)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)但不(bu)符合(he)(he)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)这种情(qing)(qing)(qing)形(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)定性及其(qi)相(xiang)(xiang)应的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律责(ze)任，实(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)条(tiao)(tiao)例(li)七十(shi)四(si)条(tiao)(tiao)做出规定。对于(yu)这一(yi)问题，行业(ye)(ye)内一(yi)直存(cun)在疑(yi)惑和争(zheng)议，有(you)观(guan)点认为这种产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)属于(yu)不(bu)符合(he)(he)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，应按照食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)应条(tiao)(tiao)款进行处(chu)罚；也(ye)有(you)观(guan)点认为这种产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)仅(jin)仅(jin)是标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)签(qian)不(bu)合(he)(he)格，应按照标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)签(qian)不(bu)合(he)(he)格的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)形(xing)进行处(chu)理。实(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)条(tiao)(tiao)例(li)进一(yi)步明(ming)(ming)(ming)确(que)这种情(qing)(qing)(qing)形(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)处(chu)理方式(shi)。餐饮食(shi)材

亮(liang)点(dian)四、明(ming)确规定(ding)非食(shi)(🅷shi)品(pin)经营者从事某些食(shi)(shi)品(pin)贮运业务应进行备案

实(shi)(shi)施(shi)(shi)条(tiao)(tiao)例第(di)(di)二十五条(tiao)(tiao)明确(que)规(gui)(gui)定(ding)非食(shi)品(pin)(pin)(pin)经(jing)营者(zhe)从事对(dui)温度(du)、湿度(du)等有(you)特(te)殊要求(qiu)的(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)贮(zhu)存(cun)业(ye)(ye)务的(de)，应当(dang)自取得营业(ye)(ye)执照之日起30个工作日内向所在地县(xian)级(ji)人民政府食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)监(jian)督(du)管理部门备案(an)。这是(shi)对(dui)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)法第(di)(di)三十三条(tiao)(tiao)做出的(de)进(jin)一(yi)步规(gui)(guꦉi)定(ding)，体(ti)现了对(dui)全(quan)(quan)(quan)产业(ye)(ye)链食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)监(jian)管的(de)要求(qiu)。目(mu)前(qian)，食(shi)品(pin)(pin)(pin)伙伴网(wang)未见到有(you)具(ju)体(ti)省份公布相应的(de)备案(an)实(shi)(shi)施(shi)(shi)细则或(huo)是(shi)备案(an)企业(ye)(ye)清单(dan)。随着实(shi)(shi)施(shi)(shi)条(tiao)(tiao)例的(de)正式实(shi)(shi)施(shi)(shi)，预计各(ge)省会陆续出台可操(cao)作性的(de)落地方案(an)，食(shi)品(pin)(pin)(pin)伙伴网(wang)也(ye)将对(dui)此(ci)保持(chi)跟进(jin)。餐饮食(shi)材

亮点(dian)五、明确回(hui)收食(shi)品定(din🅘g)义并规定(ding)相(xiang)应处置方(fang)式(shi)

食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全法(fa)🦋第(di)三十(shi)四条(tiao)(tiao)(tiao)规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)禁(jin)止使用(yong)(yong)回(hui)(hui)收食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)作(zuo)为原料(liao)生(sheng)产食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)，第(di)一百二十(shi)三条(tiao)(tiao)(tiao)则规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)(le)相应(ying)的(de)法(fa)律(lv)责任。实(shi)施条(tiao)(tiao)(tiao)例第(di)二十(shi)九条(tiao)(tiao)(tiao)明确了(le)(le)回(hui)(hui)收食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)定(ding)(ding)义(yi)并(bing)规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)相应(ying)处置方式。在实(shi)施条(tiao)(tiao)(tiao)例发布之前，关(guan)(guan)于回(hui)(hui)收食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)定(ding)(ding)义(yi)主要出(chu)自原质检总局于2006年发布的(de)关(guan)(guan)于严禁(jin)在食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)产加(jia)工中(zhong)使用(yong)(yong)回(hui)(hui)收食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)作(zuo)为生(sheng)产原料(liao)等有关(guan)(guan)问(wen)题的(de)通知(国(guo)质检食(shi)监[2006]619号)。除了(le)(le)明确定(ding)(ding)义(yi)外，实(shi)施条(tiao)(tiao)(tiao)例还规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)对于回(hui)(hui)收食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)等应(ying)进行显著标(biao)示或者单独存放在有明确标(biao)志(zhi)的(de)场所，及时采取无(wu)害化处理、销毁等措施并(bing)如实(shi)记录(lu)。餐(can)饮(yin)食材(cai)

亮点六、进一步(bu)明(ming)确(que)易非法添(tian)加的非食用(yong)物质的相(xiang)关(guan)规♋定

早在(zai)2009年，原卫(wei)生部就开始陆续(xu)公(gong)(gong)布了六批次易滥用的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)添(tian)加(jia)(jia)(jia)剂和易非法(fa)(fa)添(tian)加(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)非食(shi)(shi)用物(wu)质名(ming)单及(ji)名(ming)单中(🍰zhong)部分(fen)物(wu)质的(de)(de)(de)检测方法(fa)(fa)，这六批次名(ming)单是食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全监管部门(men)打(da)击食(shi)(shi)品(pin)(pin)非法(fa)(fa)添(tian)加(jia)(jia)(jia)违法(fa)(fa)行为的(de)(de)(de)重要(yao)依据。实施条(tiao)(tiao)例第六十(shi)三条(tiao)(tiao)规(gui)(gui)(gui)定(ding)，食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全监管部门(men)应当会同卫(wei)生行政管理部门(men)对(dui)发(fa)现的(de)(de)(de)添(tian)加(jia)(jia)(jia)或者(zhe)可能(neng)(neng)添(tian)加(jia)(jia)(jia)到食(shi)(shi)品(pin)(pin)中(zhong)的(de)(de)(de)非食(shi)(shi)品(pin)(pin)用化(hua)学物(wu)质和其他(ta)可能(neng)(neng)危害人体健康的(de)(de)(de)物(wu)质，制(zhi)定(ding)名(ming)录及(ji)检测方法(fa)(fa)并💮(bing)予(yu)以公(gong)(gong)布。第二十(shi)二条(tiao)(tiao)规(gui)(gui)(gui)定(ding)，食(shi)(shi)品(pin)(pin)生产(chan)经(jing)营者(zhe)不得(de)在(zai)食(shi)(shi)品(pin)(pin)生产(chan)、加(jia)(jia)(jia)工场(chang)所(suo)贮存该名(ming)录中(zhong)的(de)(de)(de)物(wu)质，并(bing)且(qie)，第六十(shi)八条(tiao)(tiao)规(gui)(gui)(gui)定(ding)了相应的(de)(de)(de)处罚措施。上述(shu)规(gui)(gui)(gui)定(ding)对(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)企业的(de)(de)(de)要(yao)求更加(jia)(jia)(jia)严格，以往的(de)(de)(de)规(gui)(gui)(gui)定(ding)主要(yao)是针对(dui)生产(chan)环节的(de)(de)(de)非法(fa)(fa)添(tian)加(jia)(jia)(jia)行为，实施条(tiao)(tiao)例则规(gui)(gui)(gui)定(ding)贮存即为违法(fa)(fa)。

亮点七、明确(que)规(gui)定(ding)🍬特(te)殊(shu)食品的特(te)殊(shu)监管要求

实施条(tiao)例对(dui)于(yu)特(te)殊食(shi)品规定(ding)了特(te)殊的(de)监管(guan)要求(qiu)，以(yi)保障特(te)殊食(shi)品的(de)安全(quan)性，包括：第(di)三十(shi)五条(tiao)对(dui)保健食(shi)品生产企业原料前处理能力的(de)规定(ding)；第(di)三十(shi)六条(tiao)对(dui)特(te)殊医(yi)学(xue)用途配方食(shi)品按照(zhao)标准逐(zhu)批出(chu)厂检验的(de)规定(ding)；第(di)三十(shi)七条(tiao)对(dui)特(te)定(ding)全(quan)营养配方食(shi)品广(guang)告的(de)规定(ding)以(yi)及第(di)三十(shi)八条(tiao)对(dui)于𓆉(yu)婴(ying)幼儿配方食(♔shi)品命名的(de)规定(ding)等。餐饮食材(cai)

亮(liang)点八、进一(yi)步明确(que)进口无国标食品的范围

实(shi)施条(tiao)(tiao)例(li)第四十(shi)七条(tiao)(tiao)规(gui)定(ding)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)国(guo)(guo)家(jia)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)中(zhong)通(tong)(tong)用(yong)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)已经涵(han)(han)盖的(de)食(shi)(shi)品(pin)不(bu)属于食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)法第九(jiu)十(shi)三(san)条(tiao)(tiao)规(gui)定(ding)的(de)尚(shang)(shang)无(wu)(wu)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)国(guo)(guo)家(jia)标(biao)(bi꧒ao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)的(de)食(shi)(shi)品(pin)。早在2017年原国(guo)(guo)家(jia)卫生(sheng)(sheng)计(ji)生(sheng)(sheng)委(wei)(wei)发布的(de)国(guo)(guo)家(jia)卫生(sheng)(sheng)计(ji)生(sheng)(sheng)委(wei)(wei)办(ban)(ban)公厅关(guan)于规(gui)范(fan)进(jin)口(kou)尚(shang)(shang)无(wu)(wu)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)国(guo)(guo)家(jia)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)审查工(gong)作的(de)通(tong)(tong)知（国(guo)(guo)卫办(ban)(ban)食(shi)(shi)品(pin)发〔2017〕14 号(hao)）就明确(que)规(gui)定(ding)进(jin)口(kou)无(wu)(wu)国(guo)(guo)标(biao)(biao)(biao)(biao)食(shi)(shi)品(pin)不(bu)包括食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)国(guo)(guo)家(jia)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)中(zhong)通(tong)(tong)用(yong)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)或产品(pin)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)已经涵(han)(han)盖的(de)食(shi)(shi)品(pin)。实(shi)施条(tiao)(tiao)例(li)则进(jin)一(yi)步(bu)明确(que)了该(gai)判断准(zhun)(zhun)则。由(you)此可(ke)以(yi)(yi)看出，对于食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)国(guo)(guo)家(jia)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)中(zhong)通(tong)(tong)用(yong)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)已经涵(han)(han)盖、但尚(shang)(shang)无(wu)(wu)专门的(de)产品(pin)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)的(de)食(shi)(shi)品(pin)可(ke)以(yi)(yi)按照一(yi)般(ban)贸🌌易(yi)方式进(jin)口(kou)，其(qi)进(jin)口(kou)依据是各通(tong)(tong)用(yong)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)中(zhong)对于其(qi)指标(biao)(biao)(biao)(biao)要求的(de)相关(guan)规(gui)定(ding)，这将进(jin)一(yi)步(bu)促进(jin)我国(guo)(guo)进(jin)口(kou)食(shi)(shi)品(pin)贸易(yi)的(de)发展。餐饮食(shi)材(cai)

亮点九(jiu)、首次提出组建食品安全检查员队伍

实施(shi)(shi)条(tiao)例(li)第(di)六十(shi)条(tiao)规(gui)(gui)定国家(jia)建立食品安全检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查员制(zhi)(zhi)度，依托(tuo)现有(you)资源加(jia)强职(zhi)业(ye)化检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查员队伍建设(she)(she)，强化考(ka☂o)核(he)培训，提(ti)(ti)高检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查员专业(ye)化水平。这是(shi)我(wo)国食品法规(gui)(gui)中首次(ci)提(ti)(ti)出(chu)食品安全检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查员制(zhi)(zhi)度和队伍的(de)建设(she)(she)。目前我(wo)国并(bing)(bing)没有(you)关(guan)于(yu)食品安全检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查员的(de)职(zhi)责与权力、遴选资质或是(shi)考(kao)核(he)标(biao)准方面(mian)的(de)规(gui)(gui)定，相(xiang)信随着实施(shi)(shi)条(tiao)例(li)的(de)发布(bu)实施(shi)(shi)，我(wo)国会陆续出(chu)台上(shang)述各个方面(mian)的(de)配套规(gui)(gui)定。食品安全法♛第(di)一百一十(shi)条(tiao)规(gui)(gui)定，县级以上(shang)食品安全监督管理部门有(you)权对食品生产经营(ying)企业(ye)实施(shi)(shi)检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查，并(bing)(bing)且(qie)原食药总(zong)局也制(zhi)(zhi)定了对于(yu)食品企业(ye)的(de)日常监督检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查以及体系检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查和飞行检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查的(de)相(xiang)关(guan)规(gui)(gui)定。餐饮食材

亮点(dian)十、明确食品安全信息发布相关法律责任

实施条(tiao)(tiao)例第(di)四十三条(tiao)(tiao)规定，任何单位和个人(ren)不得(de)发布未(wei)依法(fa)取得(de)资质(zhi)(zhi)认(ren)定的食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)检(jian)验(yan)(yan)机构出具(ju)的食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)检(jian)验(yan)(yan)信息，不得(de)利用上述检(jian)验(yan)(yan)信息对(dui)(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生产经营(ying)者(zhe)进行(xing)等(deng)(deng)级𒁃评定，欺骗、误导消费者(zhe)，第(di)八(ba)十条(tiao)(tiao)则专门针对(dui)(dui)这种行(xing)为规定了相应的处罚措(cuo)施，包括责令改正、罚款和治(zhi)安管理处罚等(deng)(deng)。随(sui)着互联网(wang)特别是移动互联网(wang)和自媒体的发展，越来(lai)越多的所谓独立的第(di)三方(fang)针对(dui)(dui)市(shi)场上的食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)开展测评活动，而(er)他们的测评结果(guo)大部分是由未(wei)依法(fa)取得(de)资质(zhi)(zhi)认(ren)定的食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)检(jian)验(yan)(yan)机构出具(ju)的食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全标(biao)准规定的指标(biao)要求(qiu)之(zhi)外的、对(dui)(dui)于(yu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全和人(ren)类健(jian)康的影响尚(shang)无科学(xue)定论的物质(zhi)(zhi)或者(zhe)指标(biao)。餐饮食材

近(jin)年来，一(yi)些类似(si)机构发布(bu)的(de)(de)不科学(xue)测评报(bao)告对消(xiao)(xiao)费(fei)者(zhe)的(de)(de)食品(pin)(pin)安全的(de)(de)认知(zhi)(zhi)造(zao)成了(le)(le)困扰(rao)，损害了(le)(le)依(yi)法依(𓆏yi)规生产经营的(de)(de)食品(pin🍨)(pin)企业的(de)(de)利益。实施条例(li)的(de)(de)这一(yi)规定(ding)对于(yu)遏制此类现象具有(you)重要意(yi)义，有(you)利于(yu)保护合法企业的(de)(de)利益，推动(dong)食品(pin)(pin)行(xing)业良性发展和有(you)序竞(jing)争，有(you)利于(yu)帮(bang)助消(xiao)(xiao)费(fei)者(zhe)树(shu)立正确(que)的(de)(de)食品(pin)(pin)安全知(zhi)(zhi)识(shi)和消(xiao)(xiao)费(fei)理念。餐饮食(shi)材

亮点十一、明确利用会议讲座(zuo)等形式对食品进(jin)ꦆ行虚假宣传的处(chu💙)罚措(cuo)施(shi)

实(shi)施条例(li)第三十(shi)(shi)四条规定禁止利用包括会(hui)议(yi)、讲座、健(jian)康咨询在内的(de)(de)ꦇ任何方式(shi)(shi)对(dui)食(shi)(shi)品(pin)进(jin)行虚(xu)假宣(xuan)传(chuan)。第七十(shi)(shi)三条则(ze)规定了对(dui)于(yu)此类违法行为(wei)的(de)(de)处罚措施。近年来，利用会(hui)议(yi)讲座等形(xing)式(shi)(shi)对(dui)食(shi)(shi)品(pin)进(jin)行虚(xu)假宣(xuan)传(chuan)的(de)(de)违法行为(wei)屡见不(bu)鲜，不(bu)法企业往(wang)往(wang)通过健(jian)康讲座、免费(fei)体检、发放礼品(pin)等形(xing)式(shi)(shi)对(dui)食(shi)(shi)品(pin)进(jin)行虚(xu)假宣(xuan)传(chuan)，将成(cheng)本低廉的(de)(de)普(pu)通食(shi)(shi)品(pin)描述(shu)为(wei)天价的(de)(de)具有(you)一定调理(li)功效的(de)(de)功能(neng)食(shi)(shi)品(pin)，从而获得非法谋利。受(shou)骗上当的(de)(de)则(ze)大(da)部分(fen)是渴望健(jian)康但(dan)又缺乏一定专业知识的(de)(de)中老年人。2019年，十(shi)(shi)三部委联(lian)合组织开展(zhan)了整治“保健(jian)”市场(chang)乱象的(d🌳e)(de)百日行动，对(dui)此类违法行为(wei)开展(zhan)打击。实(shi)施条例(li)的(de)(de)这(zhei)一规定体现了我国食(shi)(shi)品(pin)安全立(li)法的(de)(de)与时俱进(jin)，有(you)助于(yu)进(jin)一步净化市场(chang)，打击违法行为(wei)，还老百姓一个健(jian)康理(li)性的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)消费(fei)空间。餐饮食材

亮点十(shi)二(er)、明确重(zhong)点监督的行(xing)业

实施条例第十七条规定(ding)(ding)，食品安(an)全监督管(guan)(guan)理等部门应当将(jiang)婴幼儿配(pei)方食品等针(zhen)对特定(ding)(ding)人群(qun)的(deꦺ)(de)食品以及(ji♎)其他食品安(an)全风险较高或(huo)者(zhe)销售量大的(de)(de)食品的(de)(de)追(zhui)溯体(ti)系(xi)建(jian)设作为(wei)监督检查的(de)(de)重(zhong)点(dian)。这一规定(ding)(ding)明确(que)了食品追(zhui)溯体(ti)系(xi)建(jian)设监督检查的(de)(de)重(zhong)点(dian)行业(ye)，同时也为(wei)其他方面的(de)(de)食品安(an)全监管(guan)(guan)重(zhong)点(dian)行业(ye)的(de)(de)选(xuan)择提供了参考(kao)依据。餐饮食材(cai)

亮点十三、明(ming)确违法(fa)企(qi)业负责(ze)人员的(de)处罚措施

实施条例第(di)七十五条针对(dui)食(shi)品安全法(fa)规(gui)定的(de)(de)违法(fa)情形，对(dui)单位(wei)的(de)(de)法(fa)定代(dai)表人(ren)(ren)(ren)、主要负(fu)(fu)责(ze)人(ren)(ren)(ren)、直接(jieꦰ)负(fu)(fu)责(ze)的(de)(de)主管人(ren)(ren)(ren)员和其(qi)他直接(jie)责(ze)任(ren)人(ren)(ren)(ren)员处(chu)以(yi)(yi)其(qi)上一年度从本(ben)单位(wei)取得(de)收入的(de)(de)1倍以(yi)(yi)上10倍以(yi)(yi)下罚(fa)款(kuan)。这是(shi)我国法(fa)规(gui)首次明确对(dui)于违法(fa)食(shi)品企业(ye)的(de)(de)责(ze)任(ren)人(ren)(ren)(ren)员做出的(de)(de)处(chu)罚(fa)规(gui)定，体(ti)现了对(dui)于食(shi)品企业(ye)主体(ti)责(ze)任(ren)的(de)(de)要求。餐饮(yin)食材

结语

新发布的实(shi)施条例，体现了习总书记关于(yu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全“四个最严”的要(yao)求，解释了食(shi)品(pin)(pin)(pin)行(xing)业(ye)对于(yu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全监管(guan)中的诸多疑(yi)惑，使食(shi)品(pin)(﷽pin)(pin)安(an)全监管(guan)政策(ce)的落地更加具有(you)可操作性(xing)，对于(yu)推(tui)动我国食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全的科学监管(guan)、促进(jin)食(shi)品(pin)(pin)(pin)行(xing)业(ye)发展(zhan)将ཧ具有(you)积极的促进(jin)作用。餐(can)饮食材

作者：食品伙伴网信息服务事业部